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威尼斯人集团:基础设施预算支出受到减税和民生支出的挤压

时间:2020/10/30 9:37:53  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:从原因来看,一是专项债券基金的进展缓慢,效率低下。1-9月,全国专项债券净发行约3.31万亿元,明显高于1-9月全国政府基金账户累计赤字2.3万亿元;考虑到特别债券基金实际上是用来弥补政府资金的。资金赤字(部分用于替代现有债务),上述差异可能表明,部分专项债务基金在募集后尚未形成实际项目支出(不能反映在政府资金收支中)...

从原因来看,一是专项债券基金的进展缓慢,效率低下。1 - 9月,全国专项债券净发行约3.31万亿元,明显高于1 - 9月全国政府基金账户累计赤字2.3万亿元;考虑到特别债券基金实际上是用来弥补政府资金的。资金赤字(部分用于替代现有债务),上述差异可能表明,部分专项债务基金在募集后尚未形成实际项目支出(不能反映在政府资金收支中)。此外,高质量项目的缺乏,不仅导致项目启动进度缓慢,也使得专项债务用于项目资金的比例远远低于25%的上限;数据显示,1 - 8月,共有631个项目作为专项债务资金,涉及项目资金总额1974亿元,仅占同期专项债券总规模的8.58%。

二是棚改专项债券发行恢复,基础设施建设专项债券比重下降。自7月以来,监管部门允许地方有条件恢复发行“脱壳债券”。截至10月23日,7 - 10月,各地共发行蜕改专项债券3800多亿元,占专项债券发行总量的11.3%。9月和10月,为改革而发行的特别债券比例高于30。%。受此影响,特别债券基金累计投资于基础设施的比例已从6月份的76.3%降至不到70%。

三是基础设施预算支出受到减税和民生支出的挤压。从政策效率和政策导向看,今年新增财政赤字和直接资金主要用于弥补减税和民生支出。基础设施建设不如减税和减免,这符合我们近年来的一贯判断。1 - 9月,一般公共财政预算基础设施支出同比下降12.2%,明显高于一般公共财政支出的1.9%;从支出细目来看,社会保障、就业、医疗卫生支出的增长率明显较高。据国务院10月21日公布的数据显示,前三季度新增税费减免超过2万亿元。截至9月底,累计向市县用户投放直接资金1.57万亿元,用于补充地方财力、落实减税降费、支持居民就业、保障市场主体、保障基本民生。


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